市人大常委会关于为老餐厅建设运营情况的调研报告

来源:发布时间:2020-12-31


供稿:市人大社会委


为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,进一步落实习近平总书记关于完善关爱老年人服务体系重要指示批示精神和自治区党委常委、市委书记王莉霞在调研民生实事项目人大代表票决制试点工作中关于为老餐厅如何推进和落实的工作要求,2019年12月31日市人大常委会组成调研组,深入市四区实地了解为老餐厅建设运营情况,听取市民政局相关工作汇报并召开座谈会,同时委托各旗县区人大常委会对本辖区内为老餐厅建设运营情况进行调研。

另据联合国标准,一个国家60岁以上人口达到总人口的10%,或65岁以上人口达到总人口的7%,即视为进入老龄化社会。2018年我国60岁以上人口占总人口的比例达到17.9%,65岁以上人口占总人口的比例达到11.9%,现我市60岁以上人口52.64万,占户籍人口的21.3%,65岁以上人口占户籍人口的14.6%,老龄化态势凸显,积极应对为老服务,这一社会问题刻不容缓。现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

(一)建设运营情况。2017年,我市加快构建居家养老服务体系,在市四区开展居家和社区养老社会化运营试点工作,为老年人提供助餐服务,得到老年人的普遍欢迎。截止目前,全市共有14家为老餐厅:新城区8家(呼哈路社区、公主府社区、东影北街社区、河西社区、星火巷社区、光华街社区、中山路社区、三角线社区)、玉泉区3家(建华北街社区、恒昌社区、友谊社区)、赛罕区3家(达尔登社区、四千米社区、桥华社区), 覆盖82159人,受益26120人。

为老餐厅采取公建民营模式运营,鼓励社会力量创办社区为老餐厅,由区政府免费提供场所(其中新城区为老餐厅的设备采买、装修风格按照VI规范执行),引入第三方入驻,独立经营、自负盈亏。凡户籍地与居住地均在试点社区范围内且年满65周岁的居民,享受发放老年优惠卡200元/年(新城区)、老年人就餐打折优惠(赛罕区)、按不同年龄段打折优惠(玉泉区)等方式来服务就餐老人。

由于我市各区经济发展水平和社会管理的基础不同,为老餐厅建设运营存在较为明显的区域差距。目前为老餐厅运营良好,收支基本持平,个别经营困难的餐厅积极寻求突破:如公主府社区为老餐厅拓展外卖配送服务、呼哈路社区为老餐厅为环卫工人提供早餐服务等来补充营业收入。

(二)政府支持情况。目前,各级政府主要以购买服务方式支持为老餐厅。2017-2018年市政府下拨本级福利彩票公益金1439万元,为市四区困难家庭老年人、孤寡老年人购买送餐配餐、生活照料、家政等6大类29项90多条服务,但资金和服务项目供给有限。新城区三年来共计投入资金468万元支持为老餐厅。

(三)政策支持情况。我市以第四批全国居家和社区养老服务综合改革试点工作为契机,全力推进助餐工作。今年8月份,我市被民政部、财政部确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革的试点地区。为了扎实推进第四批居家和社区养老改革试点工作,构建多元的居家和社区养老服务供给,市政府出台了《呼和浩特市支持居家和社区养老服务发展若干措施》《呼和浩特市推进居家和社区养老综合服务体系建设三年行动计划(2019-2021)》和《呼和浩特市2019年居家和社区养老综合服务体系建设实施方案》,从土地、税费优惠、无偿提供居家和社区养老用房、床位运营、护理、助餐补贴等方面,全力推动我市养老服务业发展。同时加大招商引资力度,各级政府分别与德国、南京、上海、杭州等地24家养老服务知名企业进行洽谈。2019年12月23日,呼市首个由中鼎(社康)运营的居家和社区养老服务中心在玉泉区小召前街建华北街社区启动。目前为止,全市已投入使用的居家和社区养老服务试点8个;准备运营的居家和社区养老服务试点4个;与养老企业签订合作协议9个;有合作意向企业5个;预计2020年全市新增为老服务助餐点18个。

二、存在的问题

(一)收入低、难以维持正常运营。由于为老餐厅收费较低,仅靠餐厅经营收入,难以长期维持生存,需依靠政府补贴。例如,大学西路街道四千米社区,辖区面积0.11平方公里,现有居民1395户,3950人,60岁以上老年人739人。2018年4月政府投资近50万元,建成二百平米的为老餐厅,由社区引入第三方企业运行,凡在餐厅就餐的社区老年人凭优惠卡均可享受8折优惠,解决了部分老人“做饭难、吃饭难”的问题。但经过一年多的运行,由于经营者缺乏运营能力,以及老年人消费意识、生活饮食习惯等影响,为老餐厅难以维持。

(二)社区养老服务场地资源不足。一是为老餐厅均设在小区院内或是办公楼内,知晓率不高,服务覆盖范围小。二是有的社区办公用房由辖区单位共驻共建提供,为老餐厅使用的经营面积有限。三是社区可提供的养老服务场所多为原社区功能用房并在楼层中间,不便老年人出入。

(三)对为老餐厅支持力度不足。一是由于市、旗县区财政紧张、配套资金跟不上、资金缺口大,政府购买服务引导资金不足等因素制约了我市为老餐厅的工作进程。二是税费优惠政策没有得到有效落实。政策规定为老餐厅服务运营场所使用电、水、热、燃气按居民生活类价格执行,但相关企业不落实。例如新城区东影北街社区为老餐厅在申请办理商用电价变更为民用电价过程中,供电部门不予受理。三是社区在无偿提供场地后,对为老餐厅后续服务意识不强,宣传、指导、帮扶和监管等方面缺失。

三、建议

(一)高度重视我市居家和社区养老服务工作。一是将《呼和浩特市支持居家和社区养老服务发展若干措施》(呼政办发〔2019〕30号)中的助餐、床位补贴、运营补贴、综合奖励、护理人员培训制度等所需资金列入市、旗县区年度财政预算。二是量力而行、因地制宜新建为老餐厅,织密助餐网络,覆盖更多老年人,特别是行动不便、失能失智的老年人。三是建立由政府主导的多部门协作联动机制,适时召开相关单位(如水、电、热、气、工商、税务、房管、卫生等)协调会,推动相关优惠政策落地。四是对社区工作人员进行养老服务工作培训,进一步提升社区养老服务质量。五是加大培育孵化社会组织参与社区居家养老服务,让专业的人做专业的事。六是从社会人口长远发展角度看,社区居家养老需求愈加凸显,新建小区要预留配套养老用房场地。

(二)出台助餐服务配套政策,切实推进为老助餐服务规范化、标准化发展。加强科学管理和服务指导,完善助餐资助范围,尽早启动面向本市户籍60周岁以上的城乡特困人员、重度失能、中度失能、失独、空巢(留守)、低保及低保边缘、百岁等老年人助餐服务,落实相关优惠政策。

(三)引导市场,丰富供餐形式。积极支持餐饮企业、养老机构、社区嵌入式微型养老院、专业送餐机构和单位内部食堂提供助餐服务。依托养老服务信息化平台,积极整合线上+线下餐饮服务资源,为老人提供一键预约+上门送餐的服务。加强与美团外卖、饿了么、百度糯米等涉及餐饮生活服务平台企业的战略合作,为社区居家老人提供营养丰富、方便可及的助餐配送服务。

(四)抓住我市列入第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的机遇。利用信息技术构建虚拟养老院(政府建立信息服务平台,通过老年人电话预约,派服务企业员工上门服务,同时对服务质量跟踪监督,实现居家养老专业化),整合多方力量,扩大普惠性养老服务供给,积极引入品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织参与经营,为辖区老年人提供助餐、助洁、助行、助医、助急、康复护理等无偿、低偿、有偿的专业化服务,有效推动我市依托社区居家养老服务新体系的形成。