呼和浩特市人民政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告——2020年10月28日在呼和浩特市第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

来源:发布时间:2020-12-29


呼和浩特市人民政府副市长 云新明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照会议安排,现将呼和浩特市2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下,请予审议。

一、2019年主要任务完成情况

2019年,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,坚守“绿色发展,生态优先”理念,紧紧围绕污染防治攻坚战的目标任务,着力解决影响群众生产生活和全市发展的重点环境问题,生态环境各项工作取得新进展,实现新突破。

——污染物总量减排超额完成。2019年全市共削减二氧化硫2222吨、氮氧化物2478吨、化学需氧量3740吨、氨氮395吨,较2015年分别下降13.89%、19.7%、10.7%、23.71%,圆满完成了2019年度减排目标。

——环境空气质量不断改善。2019年全市优良天数为292天,优良比例为83.2%(扣除沙尘天气影响后),完成了自治区大气考核指标任务。PM2.5年平均浓度为36.55微克/立方米,达标率82.2%。

——水环境质量明显好转。水环境考核断面水质达到国家和自治区考核要求,集中式饮用水水源地水质全部达标。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)坚持统筹推进,污染防治攻坚战成效明显

一是蓝天保卫战持续发力。修订了《呼和浩特市大气污染防治条例》,制定并印发了治煤、降尘、控车、挥发性有机物治理4个行动方案、6个专项实施方案及3个配套考核办法,构建了“1+10+3”大气污染防治制度体系;加大工业企业综合整治,督促2家钢铁企业、44家工业炉窑企业制定整改方案并组织实施。督促齐鲁、阜丰及托电工业园区内的11家医药发酵、淀粉生产类企业实施异味综合整治,治理成效显著,群众投诉、举报量明显下降;参照北京、山东等先进地区标准,指导79家工业企业实施了挥发性有机物综合治理,14家石油、化工、制药等重点行业实施了泄露与检测修复;深入推进减煤行动,淘汰129台燃煤锅炉,完成了107台燃煤锅炉排放限值改造,为13万户居民置换了洁净煤炭;积极推进科技智慧监管,完成了19家工业企业、125家汽修企业、388家餐饮企业、58家加油站在线监控设备安装;实施了施工工地降尘量考核及通报制度,督促安装Pm2.5、Pm10在线监测仪205套;强化机动车排气污染防治执法检查,共检查柴油车28093辆、非道路移动机械616辆,处罚617辆。

二是碧水保卫战效果显著。对全市10座城镇污水处理厂开展了达标排放专项行动,全面提升城市生活污水收集和处理效能;加强城市集中式饮用水水源地规范化建设,设立水源保护区标识牌207块,对黄河蒲滩拐和哈拉沁水库一级水源保护区进行物理围封和生态隔离修复,并建设了视频监控系统;完成了213家加油站(1060个加油罐)防渗改造任务,完成率94%;有效养护治理水域180万平方米,累计清理河道垃圾1100余吨;对大黑河流域巡河46次,将发现的问题及时移交属地政府和相关部门进行整改,保证了国控断面水质达标。

三是净土保卫战扎实推进。完成了两区四县一旗的农用地土壤环境质量详查和重点行业企业基础信息调查工作;组织2家企业开展汞减排工作。启动实施哈拉沁、哈拉更村废弃尾矿库治理项目;完成了22个村的环境综合整治任务;全年固体废物综合利用266万吨,规范处置906万吨,危险废物安全处置率达到100%。

(二)坚持问题导向,环保督察整改任务按时序推进

2016年中央环保督察涉及18项整改任务,2019年内完成17项,剩余1项地下水超采区治理问题达到时序进度。2018年中央环保督察“回头看”及草原生态环境专项督察涉及21项整改任务,2019年内完成14项,其余违规征占用草原、采暖季大气污染等7项问题均达到时序进度要求;658件环保信访案件办结655件,办结率99.54%。2019年 11月 15 日至12 月 9日自治区生态环境督察期间,收到信访举报案件176件,2019年内已办结82件。

(三)主动服务大局,推动经济社会高质量发展

一是严格执行项目环境影响评价“三项制度”,全年审批项目环评135个,从源头上筑牢了环保“防火墙”。二是深化“放管服”改革,8项行政许可事项全部纳入政务服务平台办理,简化了审批流程,压缩了办理时限。三是强化排污许可制管理,完成25个行业412家企业排污许可证核发工作,全面提升证后监管水平。

(四)严格环境执法,生态环境监管水平不断提升

一是加大环境执法监管力度,组织开展“绿盾”、饮用水水源地保护等专项执法检查行动,全年共查处环境违法案件609件,其中,适用环保法及配套办法以及移送涉嫌环境污染犯罪案件96件,处罚金额6064万元,保持了环境执法高压态势。二是严格监督检查,成立专项督查组,对供暖燃煤锅炉达标排放、洁净煤炭替换、秸秆禁烧等工作开展全覆盖、无死角督导检查,2019年共督查200余次,有效震慑了环境违法行为。三是结合扫黑除恶专项斗争,积极开展“散乱污”和行业乱象排查整治,共排查出“散乱污”企业724家,完成整治623家。排查行业乱象问题线索209件,已销号191件。四是深入开展“绿盾”专项行动,督导相关地区和部门,清理关停大青山等7个自然保护区内采探矿企业100余家,同步开展生态修复。

(五)持续深化改革,生态环境保障能力不断提高

一是积极推进监测监察执法垂直管理制度改革。环境监测机构、旗县区分局已按新机制运行,挂牌成立市级和旗县生态环境行政综合执法机构。二是健全生态环境保护投入机制,争取中央和自治区污染防治专项资金1.47亿元,重点支持了20个污染防治项目建设。三是积极开展环保宣传教育,组织实施了“环保六进”“美丽中国我是行动者”“环保设施开放日”等系列主题宣传活动,制作生态环境公益视频8个,印刷环保科普知识手册1万余册,媒体刊发(播发)稿件共计525篇(条)。

(六)持续精准发力,黑臭水体整治工作取得成效

根据住建部下发的《开展城市黑臭水体整治工作指南》要求,我市共排查出7处黑臭水体,其中扎达盖河5处,小黑河2处,总长度约19公里。按照长“制”久清的目标要求,制定出台了《呼和浩特市水污染防治工作方案》《年度重点流域水污染防治规划》《城市黑臭水体专项行动工作方案》《水污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》等文件,通过两年的深入治理,建设完成大黑河城区段综合整治工程、南湖湿地工程,扎达盖河、小黑河黑臭水体治理工程,主城区形成了44公里的环城水系;主城区5座污水处理厂全部完成深度提标改造,完成雨污分流改造15处,雨水主管线达到836公里,污水主管线达到795公里,我市7处黑臭水体已全部完成整治,国控断面考核达到目标要求,流域水质明显改善。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,当前我市生态环境工作仍存在一些问题和不足。一是大气污染防治形势依然严峻。结构性、区域性、季节性污染问题仍然比较突出。原煤散烧管控难度较大,工地扬尘特别是夜间施工管控还不够到位,机动车尾气对空气的污染日趋严重,秸秆散烧现象仍然存在,全面完成环境空气质量目标还有不小压力。二是水污染防治任务依然艰巨。企业污水处理执行标准还不能完全符合流域水质要求,重点流域断面水环境问题还没有彻底根除,大入黄口断面氨氮、总磷还不能稳定达标。三是土壤污染防治任重道远。虽然我市工业用地土壤污染防控压力较小,但由于起步晚,目前监管能力不足,制度还不够完善,基础比较薄弱,专业人员和技术手段缺乏,工业固废综合利用效能还有待提升。四是城市黑臭水体治理缺乏系统性。我市虽然已经完成现有7处黑臭水体的整治工作,但彻底消除城市黑臭水体任重道远,需要从河道面源污染治理、污水收集、污水处理能力建设、管网建设等多个方面系统推进,才能有效杜绝城市黑臭水体反黑反臭问题。

三、2020年工作开展情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是打好污染防治攻坚战的决胜之年,是保障“十四五”顺利起航的奠基之年。为此,我们必须认清形势,进一步坚定必胜信心,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决守住环境安全底线。

2020年主要目标是:全市空气质量优良天数比率达到83.8%,细颗粒物(Pm2.5)年均浓度控制在35微克/立方米以内。黄河流域水质优良比例达到75%。全市土壤环境保持稳定,受污染耕地安全利用率达到98%以上,污染地块安全利用率不低于90%。

2020年,我们重点从以下七个方面强力推进。

(一)着力提高环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战

一是扎实推进煤烟型污染治理。2020年,对高污染燃料禁燃区范围内160个村(社区)燃煤散烧进行综合改造,目前,已累计完成138个村、62179户,户数完成率82%,工程完成率88%,全部验收工作将于10月20日前完成。加快推进建成区范围内30座燃煤锅炉房拆并改造任务,旗县区政府所在地和城乡结合部10蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”。做好洁净煤炭替换工作。

二是全面加强工业污染防治。严格执行大气污染物排放标准,全面完成6家自备电站燃煤锅炉超低排放改造,深入推进46台工业窑炉整治,加快开展158家重点工业企业无组织排放深度治理,全面完成26家挥发性有机物重点行业企业治理工作,持续推进“散乱污”企业排查整治。强化重污染天气应急管理,建立大气污染排放清单,统一应急标准,加强应急联动,有效应对重污染天气。

三是严格管控机动车排气污染。加强柴油货车污染综合整治,建成“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,推进高排放老旧柴油车淘汰和深度治理,做好非道路移动机械编码登记以及监督检查工作,坚决打好柴油货车污染治理攻坚战。

四是有效遏制面源污染。做好施工扬尘、秸秆禁烧、子站周边环境整治等相关面源污染问题。强化餐饮油烟深度治理,督导442家餐饮企业安装油烟自动监控设施。

(二)全力推进水污染治理,坚决打赢碧水保卫战

一是深入实施流域水环境治理。加强国控断面水质自动监测站的运营维护,对上游水体进行净化处理,确保断面水质稳定达标。严格落实《呼和浩特市主要流域分段管理实施方案(试行)》,加大重点地区的水体及沿岸巡查、监管力度,开展入河非法排污口有奖举报,加强河湖综合管控,促进水质不断提升。

二是提升污水处理能力和水平。加快推进班定营污水处理厂三期12万吨/日扩建工程、城区污水管网改造工程,金山开发区污水处理厂提标改造工程。规范工业企业废水处理,提高中海油天野化工、中石油呼市炼油厂、齐鲁制药、阜丰生物等企业外排废水处理标准,增加废水回用率,有效减少废水外排量。

三是巩固黑臭水体整治成效。认真落实《城市黑臭水体专项行动工作实施方案》,督促相关部门依法查处向水体倾倒垃圾、污水、废弃物等行为,严控黑臭水体反弹和新增黑臭水体现象。

四是加大饮用水源保护监督力度。清理整治一级水源保护区内的23.231万平方米既有建筑,对二级水源保护区内132家企业进行核查,全面提升水源地建设规范化水平,确保人民群众饮水安全。

(三)积极推进土壤污染治理,坚决打赢净土保卫战

完成土壤污染地块调查,掌握重点行业企业用地污染地块名录和分布,明确重点监管企业名单。落实涉重金属行业减排措施,完成汞减排任务。加强土壤污染治理与修复,完成新城区哈拉更、哈拉沁尾矿库治理工程。加强工业固体废物综合利用,提高综合利用率,危险废物安全处置率达100%。开展全市8个地下水监测点周边环境调查和专项整治工作。完成17个建制村环境综合整治任务。

(四)全面完成中央环保督察反馈问题整改工作

严格落实中央环保督察整改工作,强化调度通报、预警约谈、督查督办、验收销号等措施,压紧压实整改责任,确保反馈问题中剩余的6项任务整改全部“清零”。对已完成的整改任务建章立制,不断巩固和拓展整改成效,为迎接新一轮中央生态环境保护督察打好基础、做足准备。

(五)全面促进生态环境高水平保护,推动高质量发展

一是继续加强建设项目环评审批管理,严格履行各项环评审批规章制度,全面提高环评审批质量。二是不断深化“放管服”改革,精简审批事项,简化审批流程,压缩办理时限,支持民营经济绿色发展。三是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,完善自动监测网络, 实现在线监控和视频监控重点断面全覆盖,全面提升黄河流域大数据信息化管理水平。四是加强自然生态环境保护,配合自然资源部门做好生态保护红线评估、勘界定标、管控政策制定等工作,继续实施“绿盾”自然保护地监督检查专项行动,指导旗县区开展生态文明示范建设。

(六)加强环境执法力度,严厉打击环境违法行为

开展多行业生态环境保护专项执法检查行动,综合运用多种手段依法从严查处环境违法行为。持续开展大气、水、土壤专项执法检查,重点加强造纸、印染、化工、电力、水泥等高污染行业的监督检查,深入推进工业园区、重点监控企业和污染减排项目监管力度,严厉打击环境违法犯罪行为。深入推进扫黑除恶专项斗争,扎实开展生态环境系统行业乱象和矿产资源、煤炭资源领域突出问题专项整治。做好群众信访投诉举报受理,加强舆情监控、研判和处置,及时妥善应对突发环境事件,切实维护生态环境安全。

(七)提高环境保障能力,着力构建生态环境治理体系

全面完成第二次全国污染源普查任务,强化数据动态更新及开发应用。完成排污许可清理整顿和核发登记,做到“核发一个行业、清理一个行业;达标一个行业、规范一个行业”,实现重点行业排污许可全覆盖。进一步推进污染源网格化监测体系建设,充分运用大数据等现代科技手段,强化对污染源监管,着力构建监管能力、治理体系新格局。

以上报告,请予审议。