在市十五届人大常委会第十二次会议上的讲话

来源:发布时间:2019-08-30


各位常委会组成人员、人大代表,同志们:

市十五届人大常委会第十二次会议,审议通过了1部法规,表决通过了1个决定,听取审议了1个执法检查报告、6个专项工作报告,开展了专题询问,通过了人事任免事项。经过同志们的共同努力,圆满完成了各项议程。首先,我代表市人大常委会向新任命的白永平等同志表示祝贺!本次任命代表着全市人民的信任和重托,希望你们在新的工作岗位上,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,做党的忠诚干部;进一步践行以人民为中心的发展思想,自觉主动接受人大监督,不辜负党和人民的重托;进一步强化依法办事、廉洁自律、克己奉公的精神,更好地履职尽责,为推动首府经济社会发展发挥更重要的作用。

本次会议的一项重要内容是听取和审议计划、财政、审计报告,并审查批准2018年市本级财政决算。上半年,我市认真贯彻落实中央、自治区决策部署,主要经济指标保持增长态势;现代产业体系逐渐建立;“三大攻坚战”扎实推进,武川县、清水河县正式退出贫困序列;民生社会事业持续改善。组成人员指出,尽管我市上半年经济社会发展总体平稳,但对经济下行压力较大、工业经济整体竞争力不强、财政收支矛盾突出等问题要有清醒认识。在下半年的工作中,要坚决有力贯彻落实总书记近期考察内蒙古时对我区经济社会发展、生态文明建设和民族团结进步等提出的重要要求,进一步向完成好落实好这些重大任务要求聚焦聚力,切实以重点突破带动各项工作整体跃升,确保总书记重要指示要求落地生根、开花结果。要针对首府经济社会高质量发展中存在的不足,进一步优化营商环境,继续加大项目引进和投资力度,不断调整和优化投资结构,扩大有效投资,积极推进和林格尔新区和托清工业园区建设。特别要大力发展实体经济,强化针对性措施,加强促进消费措施,更加主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展,坚决打好“三大攻坚战”。 

审议中,常委会组成人员对财政工作给予了充分肯定,同时结合审计工作报告,指出了市本级预算执行中存在的一些问题,主要是预算安排未充分考虑上年结余;收支管理不够规范;借出资金管理不够严格;对预算执行的动态监控仍需加强;重视具体问题整改,忽视举一反三建立长效机制,使得类似问题反复出现等。组成人员指出,当前财税工作面临的形势仍然比较严峻,受经济下行、减税降费以及支出刚性较强的影响,收支矛盾将进一步突出。建议市政府在工作中,一要在进一步做实预算编制上下功夫,强化预算执行刚性。二要加强审计结果运用,切实落实审计查出问题整改的主体责任。三要优化债务结构,努力减少债务规模,化解债务风险,提高政府债务资金的使用效益。

环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。总书记这次考察内蒙古时对全区的生态环境保护工作提出新的重要要求,为我们的工作指明了方向。本次会议听取和审议了《市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。组成人员认为,市政府及相关部门积极推进大气、水、土壤污染防治攻坚战,严厉打击各类环境违法犯罪行为,全市生态环境质量持续改善,较好地完成了年度各项环境保护目标,成绩值得肯定。但是,我市生态文明建设面对的形势依然严峻,环保基础设施建设滞后、科学精准监管能力不足、环境质量提升压力较大等问题仍然存在。委员们建议,市政府及相关部门要按照总书记要求,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚决打好污染防治攻坚战,筑牢祖国北方生态安全屏障。要以群众满意为追求,打造寓监管于服务的工作格局,做到严格执法,守住环境安全底线。要针对当前市民关心的城市扬尘、燃煤污染、饮用水安全等问题,对症下药,做好专项整治工作,集中力量解决与群众紧密相关的突出环境问题,让我市环保工作成果经得起历史和人民检验。

贯彻习近平生态文明思想,通过制定地方性法规保护生态环境,加强我市再生水利用管理,促进循环型城市发展进程,是常委会今年的重要工作任务。《呼和浩特市再生水利用管理条例(草案)》在市十五届人大常委会第十一次会议初审后,法制、法工委与政府相关部门紧密配合,又做了大量工作,对草案进行了充分的研究论证,认真收集采纳了组成人员、人大代表、专家学者、有关部门和社会各界提出的意见。组成人员认为,提交本次会议审议的草案修改稿围绕“合理性、合法性”这个核心,进一步规范表述,突出了可操作性,特别是增加了再生水科研开发、宣传教育、表彰奖励等内容的条款,更加贴合我市发展需要,总体上更加精炼、成熟,出台后必将对我市促进再生水有效利用、改善水体环境质量、提高水资源利用率提供进一步的法制保障。

市人大常委会一直高度关注人民群众的身边事。早在2015年,市十四届人大三次会议就将张跃华等11名代表提出的《关于加快呼和浩特市老旧小区供排水管网及二次加压设施改造的议案》确定为1号议案,交由市政府研究实施,并连续多年开展跟踪监督。本次会议听取和审议了《市政府关于全市老旧小区供排水管网及二次加压设施维修改造情况的报告》,并开展了专题询问。审议中,组成人员指出,几年来,市政府对全市老旧小区供排水管网及二次加压设施开展分批分片改造,缓解了居民吃水、用水难问题,惠及8.5万户居民,工作值得肯定。但还有不少问题亟待解决。大家建议,供排水管网及二次加压设施维修改造是一项重要的民生工作,关系到广大城市居民的切身利益,市政府要发挥我市作为老旧小区改造试点城市的优势,努力争取国家、自治区各类专项改造基金,集中各方力量做好老旧小区供排水管网工作。要推动供水企业参与供水管网、污水处理等基础设施的建设与运营。要强化老旧小区二次加压设施的监督管理,构建从水厂出水到住户龙头统一管理的运行体制,从根本上保证二次供水水质安全和长期稳定运行。

本次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《全民健身条例》和《内蒙古自治区全民健身条例》贯彻实施情况的报告。组成人员认为,自“两条例”颁布以来,全市各级政府及相关部门认真贯彻实施,不断健全工作机制,在提高人民健康水平、增强人民体质、满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求等方面做了大量工作。但是,全市仍存在部分地区和部门重视程度不够,公共体育设施不足,全民健身专业指导力量薄弱等问题。委员们建议,要健全和完善政府统筹、体育部门牵头、各部门密切配合的工作机制,推动全民健身工作与其他各项事业协调发展。要加强科学规划,提高健身设施利用率,优化资源配置,扩大开放共享,加大公共体育资源的多元供给。要健全和完善社会体育指导的工作机制和组织管理体系,加强培训和交流,切实提高指导工作普及化、专业化、科学化水平。

实施政府民生实事项目人大代表票决制,是深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大精神,不断丰富人民代表大会制度的内涵和实践的必然要求。是坚持人大依法履职、彰显人民当家作主,推动地方人大工作与时俱进、创新发展的重要举措。在认真总结试点工作经验和深入调研的基础上,本次会议表决通过了关于《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于实施政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》,为开展好这项工作夯实了制度基础。在接下来的工作中,必须加强领导、严密组织、扎实推进、务求实效。要加强组织领导,完善工作机制;严格法律程序,认真组织实施;发动代表参与,发挥主体作用;加大宣传力度,营造浓厚氛围。通过全市上下共同努力,确保民生实事项目更接地气、更贴民心、更好落实、更有实效,让改革发展成果更多地惠及人民群众,切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

本次会议,我们还听取审议了《市法院关于深化全市法院司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制工作情况的报告》,组成人员认为,市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持首善标准,坚定不移推进司法改革,全面落实司法责任制,取得了阶段性成效。委员们建议,全市法院和相关部门要继续坚持改革的正确方向,强化政治担当和行动自觉,抓好各项改革措施的落实落地。在巩固已有成果的基础上,充分认识改革中出现的新问题新困难,用改革思路、创新办法,不断攻坚克难,坚定不移推进司法体制改革。要紧紧围绕司法责任制改革,不断完善司法权力运行机制,进一步细化人员工作职责,优化审判团队,完善落实审判监督管理机制。要紧紧围绕深化司法体制综合配套改革任务目标,提高队伍建设水平,进一步优化资源配置,提升办案质效,凝聚力量,推动改革向纵深发展。

会议审议了市人大内司委关于市十五届人大二次会议主席团交付的代表联名提出的《关于废止<呼和浩特市预防职务犯罪工作条例>的议案》(第2号)审议结果的报告,组成人员同意内务司法委员会的建议,表决通过了这个报告,常委会将统筹考虑,对《条例》暂缓废止,在条件成熟时将该条例的修改列入年度立法工作计划。

刚才,常委会组成人员对《市政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了满意度测评,会后,请办公部门将测评结果报送市委,同时向市政府通报;将相关会议材料向社会公布,并将组成人员对各项报告提出的意见和建议汇总整理出审议意见,送市政府及有关部门研究办理。